Как получить лесной участок для недропользования: аренда, сервитут и требования к документации

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий допускается исключительно в следующих случаях:

• организация особо охраняемых природных территорий;
• установление или изменение границы населенного пункта;
• размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения;
• создание туристско-рекреационных особых экономических зон.

Законодательством закреплён исчерпывающий перечень оснований, не допускающий их расширительного толкования или применения к иным ситуациям.

Из этого следует, что деятельность по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых сама по себе не названа в статье 11 Закона № 172-ФЗ в качестве самостоятельного основания для перевода земельного участка лесного фонда в иную категорию земель.

Следовательно, при предоставлении лесных участков для целей недропользования вопрос о переводе категории земель, как общее правило, не возникает.

Данный вывод подтверждается положениями Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ). В соответствии со статьей 43 ЛК РФ использование лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Иными словами, законодатель прямо предусмотрел специальный правовой механизм, позволяющий использовать леса для нужд недропользования без изменения категории земель.

Если лесной участок находится в государственной или муниципальной собственности, он может быть предоставлен в аренду, либо в отношении него может быть установлен сервитут. Более того, статья 43 ЛК РФ допускает в отдельных случаях использование лесов для геологического изучения недр вообще без предоставления лесного участка и без установления сервитута, если выполнение работ не влечет рубок лесных насаждений или строительства объектов капитального строительства. Данный факт свидетельствует, что правовой режим пользования лесом для целей недропользования не требует предварительного перевода земли в другую категорию.

Особое значение заключения договора аренды

В силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьями 43–45 ЛК РФ. Поскольку статья 43 прямо регулирует использование лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заключение договора аренды для таких целей возможно без аукциона.

На практике это означает, что при наличии у заинтересованного лица предусмотренных законом оснований, прежде всего права пользования недрами, оформленного в установленном порядке, лесной участок может быть предоставлен по специальной процедуре лесного законодательства. Срок аренды в подобных случаях может быть значительным, что позволяет обеспечить долгосрочную реализацию проектов, связанных с освоением месторождений и сопутствующей инфраструктурой, однако конкретные условия определяются договором и правовым режимом соответствующего лесного участка.

Вместе с тем вывод о ненужности перевода категории земель не означает отсутствия правовых ограничений. Ключевым остается вопрос о том, к какому виду лесов относится соответствующий участок: защитные, эксплуатационные или резервные леса. Именно это деление определяет допустимые виды освоения, объем ограничений и необходимость учета специальных режимов охраны.

Согласно статье 10 Лесного кодекса РФ, леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства таких лесов урегулированы главой 17 Лесного кодекса РФ, включающей статьи 110–119. В соответствии со статьей 110 ЛК РФ отнесение лесов к защитным, эксплуатационным или резервным и изменение их границ осуществляется решениями уполномоченных органов государственной власти в установленном порядке, в том числе с подготовкой графического описания границ.

Таким образом, при рассмотрении возможности предоставления лесного участка для целей недропользования необходимо прежде всего установить не вопрос о переводе земель, а действующий лесоустроительный статус участка. Этот статус должен быть отражен в документах лесоустройства, лесохозяйственном регламенте лесничества, а в дальнейшем — в проекте освоения лесов.

Наиболее сложным с правовой точки зрения является использование защитных лесов. Защитные леса предназначены прежде всего для сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Поэтому в отношении них действует более строгий режим использования, а возможность размещения объектов и проведения работ должна оцениваться с учетом конкретной категории защитных лесов и установленных запретов.

При этом сам по себе факт отнесения участка к защитным лесам не означает автоматического запрета на недропользование во всех случаях. Однако существуют категории лесов, где ограничения существенно жестче. В частности, особый режим установлен для лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также для городских лесов; соответствующие виды лесов прямо выделены в главе 17 ЛК РФ. Поэтому допустимость разведки или добычи полезных ископаемых должна оцениваться не абстрактно, а применительно к конкретной подкатегории защитных лесов и содержанию лесохозяйственного регламента.

Эксплуатационные леса имеют иной правовой смысл. Они предназначены для устойчивого, максимально эффективного получения лесных ресурсов при соблюдении требований по сохранению лесов и их воспроизводству. Как правило, именно в отношении таких лесов правовой режим менее ограничителен по сравнению с защитными лесами, что делает их наиболее предсказуемыми с точки зрения согласования лесопользования для нужд недропользования.

Резервные леса также образуют самостоятельный вид лесов на землях лесного фонда. Их правовой режим отличается от режима эксплуатационных лесов, поскольку они рассматриваются как леса, использование которых ограничивается в связи с их предназначением для будущего освоения или особого порядка управления. Поэтому и здесь возможность реализации проектов, связанных с пользованием недрами, должна определяться с учетом специальных ограничений и материалов лесоустройства.

Следовательно, вопрос «к какой категории будут отнесены участки: защитные, эксплуатационные или резервные» имеет принципиальное значение, но относится не к категории земель в земельно-правовом смысле, а к виду лесов в рамках лесного законодательства. Именно этот аспект требует отдельной правовой и лесоустроительной проверки до начала оформления прав на лесной участок.

После предварительного установления допустимости использования участка необходимо учитывать требования к проектной документации. Использование лесов для разведки и добычи полезных ископаемых должно осуществляться в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» утверждены состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений.

Согласно указанному приказу, проект освоения лесов подлежит обязательной государственной или муниципальной экспертизе. Он должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом видах и объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, а также сведения о строительстве и эксплуатации объектов в случаях, предусмотренных лесным законодательством. Кроме того, в разделе сведений о лесном участке прямо предусматривается распределение площади участка по видам целевого назначения лесов — на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Это подтверждает, что вопрос о виде лесов должен быть урегулирован уже на стадии подготовки проекта освоения лесов.

Завершающим организационно-правовым этапом после оформления аренды либо иного основания лесопользования является подача лесной декларации. В силу статьи 26 ЛК РФ лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Она подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду или постоянное пользование, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или публичного сервитута. Следовательно, после заключения договора аренды и утверждения необходимой документации лесопользователь обязан обеспечить подготовку и подачу лесной декларации в установленном порядке.